台灣太陽能電力建置成本與躉購電價的爭議
文 張秉鳳 2018.12.07
能源局預告2019年躉購電價，預計調降太陽光發電躉購電價約達12.5%，消息一出震撼了整個台灣市場，幾天來廠商抗議聲不斷，經濟部與能源局要求廠商提出成本依據，需要有憑有據，才能做為接下來調整躉購電價的基礎。為了深入瞭解太陽能電站的實際成本，並瞭解為何台灣的躉購電價與世界各國躉購電價落差的原因，特別訪問太陽能投資商高層，綜合結論如下：
政府計畫2025年台灣太陽光電達成20GW的建置量中，大型太陽能電站約佔80％市場。台灣因地狹人稠，土地昂貴且限制多，加上許多民眾對綠能的不瞭解或基於政治意識，因此大型太陽能電站在台灣的開發極為不易，由於大型的土地所有權常涉及數十甚至數百地主，整合十分困難；如要成功整合，通常需要許多地方有力人士居間協助，曠費時日之外，中間人的仲介費支出也十分驚人，而目前整合成功的例子仍然不多。
而土地租到了，並不是馬上可以開工，接下來仍有許多關卡要過，例如向台電申請引接同意、做土地的地目變更(地目變更須繳公告地價的百分之五十做為回饋金)、水土保持工程及與生態環保團體的溝通等，每一項均所有龐大支出，而且不一定會通過，如果有一個關卡過不去，投資下去的資金只能認賠。除此之外，在這段期間土地的租金仍需部分支付，一般而言，大型土地的開發，通常兩到三年，至少要花費數億才能看成果。雖然有些政府的公標案，不必付仲介費，但是競爭的廠商很多，如果沒有足夠的回饋比例給政府，也不可能標得到。因為回饋金要繳二十年以上，因此不見得比付仲介費要少。而且很多標案都要求履約保證金，每瓩4000元必須連續押20年，這筆錢如果請銀行開履約保證，20年後這筆錢幾乎全部拿不回來。
多年來政府聘請的訂價委員，對於成本的認定，看的只有電站的建置成本，對於開發成本，幾乎完全忽略不計，如果是小型屋頂電站，開發成本或許可以忽略不計，但大型電站，開發成本幾乎佔了總成本的20％以上，刻意去忽略，廠商的投報率會下降到不如定存水準，這樣誰會願意拿錢來投資呢？此外，大型電站必須與69KV或161KV高壓變電站併聯，投資開發商除了併聯設備要投入幾億元外，埋設幾公里以上的管線，這也是幾億元的支出；政府以為做大一定會有經濟批量，所以大型案場成本一定比較便宜，事實上這也不一定正確，因為政府為扶植國內產業，開發商幾乎只能向國內的幾家廠商採購，因此，價格幾乎沒有彈性。
政府推動綠能的政策確實值得推崇，因為綠能可以吸引兩兆的資金來台投資，一方面可以促進台灣的經濟動能，一方面可以降低過度對進口能源的依賴，均衡發展台灣的電力能源。業者建議，政府投入少量資金，由產官學研共同建立團隊深入研究綠色經濟，在合理的機制下與投資廠商互利共榮，造福全民，綠能才有可能在全民的共識下完美達成。
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