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德國成功的再生能源經驗值得台灣學習--

核能相關-非核、廢核不是夢 小英跟著梅克爾學招？

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【非核、廢核不是夢】廢核高手梅克爾 小英跟著學招？

作者李又如 | 新新聞周刊 – 2016年3月9日

福島核災即將屆滿五周年，災難卻仍未完結。當年，地震引發的海嘯襲擊核電廠，電廠氣爆後造成周邊形同死區的畫面，透過電視在全世界不斷播送，重啟了人們對 於能源的思考。諷刺的是，災害發生的日本現今仍有恢復核電的聲音，鄰近的中國宣稱要成為核電大國；而福島核災的影響，卻讓九千公里外的德國開啟一場能源革命。

「即使像日本這樣高科技的國家，都無法百分之百保障核電的安全。」這是任內曾成功讓核電廠延役、擁核派的德國總理梅克爾，在福島核災後於國會的發言。她看見國內巨大的反核民意，在核災後三個月提出了能源轉型法案，並提出期程，將要在二○二五年前將核電廠一座座關閉。去年年底，再生能源占德國總電力需求比例 已經達到三分之一，再生能源也躍升德國第三大產業。

德國的能源轉型之所以珍貴，是因為它擁有自己的核電技術，又是全世界最大的褐煤生產國。摒棄核能、火力發電的同時，面對的是整個經濟體的轉變。但德國之所以有機會成功，除了執政者的意志，還有在漫長歷程中不斷測試、汲取教訓，奠定下來的基礎。

而被外媒形容是「亞洲梅克爾」的蔡英文，能同樣帶領台灣走向非核家園嗎？除了執政者的意志，德國能源轉型的成功經驗，還能帶給台灣什麼啟示？前中央社駐德記者、現旅居德國的林育立，將多年觀察的經驗帶回台灣分享。

第一課：綠電優先

德國的能源轉型歷程，主要分為三階段。台灣比較熟悉的應是二○○○年的《再生能源法》，以補貼再生能源業者二十年的方式，鼓勵再生能源發展，引起全世界包括台灣在內的八十個國家仿效，更確立了「綠電優先」的原則。

綠電優先是保障綠電優先被購買、輸送、分配給用戶。林育立舉例，「風很大的時候，風車能提供的能量很多，就優先讓風力注入電網。綠電沒有邊際成本、碳排放的問題，當然能用就用。」

不只是用電的優先順序，當「綠電優先」成為立法思考時，政策思維就能配合，正式成為「產業」一部分，捲動了日後包括電力自由化的快速成長，讓綠能成為德國的第三大產業，僅次於傳統的汽車、機械。

第二課：電網建置要快

讓綠能成為產業，建立自己的產業鏈，不只擺脫了七〇％的進口能源依賴，還能讓價值鏈留在國內，「甚至也影響到國家安全，不必大量進口石油天然氣。」

但早在立法的十年前，德國就已經開始再生能源實驗。一九九○年代，德國仍然依賴核能和火力，同時，再生能源的風潮在歐洲興起，最早是在德國北部發現風電的潛力，他們開始嘗試。一九九一年，德國立法強制輸配電業者將綠電併網，保證綠電經營者的賣電收入。

「雖然價格很高，但在試驗的過程中，他們發現再生能源是可行的。」林育立指出。而德國在開發再生能源的過程中，也學到一個教訓：由於再生能源的發電特性並不若核電、火力穩定持續，是配合自然間歇發電，電網扮演非常重要的角色，「如果電網沒有升級、電網容量沒有增加，不可能發展再生能源。」接續幾年，德國將 電網建設放在優先順位，是再生能源快速發展的重要前提。

第三課：全民埋單

但，錢從哪裡來？

「台灣這一套是走不遠的」，林育立提到。目前再生能源補貼是由台電付，才有「每買一度電賠一度」的狀況，但德國的狀況，是將再生能源附加費放在家用電費的帳單裡，由全民埋單。

「現在德國一度電十元，有兩元要給再生能源業者。」林育立指出，再生能源的附加費，民生家庭負擔了三分之一，工業也負擔了三分之一。那麼，高電價，民眾願意接受嗎？

一開始推行時，由於負擔比例不高，僅占電價的二％，民眾幾乎都抱持著支持的心情。但現在附加費比例已占電費二○％，電費也升到一度十元，「德國政府持續做民調，過去五年，民調都高達九成，顯見德國民眾樂於付出。」林育立指出。

「電費帳單上載明再生能源附加費，讓民眾清楚明白自己付出去的錢，代價是什麼。倘若不支持，就得負擔核廢料、空氣汙染的健康風險，如果加上這些能源的社會 成本，再生能源當然比較便宜。」但林育立也提到，再生能源發展的蓬勃，使得德國現在必須緩下腳步，以免付出更高額的電費。

不過，再生能源的補貼是二十年，二○二○年一到，民眾就再也不用付附加費，電費就會下降。繳了十五年的「學費」，只要再撐幾年，電費就會慢慢往下降，「這幾年中，德國得到了很多東西，包括就業人口、減少依賴石油煤炭的成本、建立了再生能源產業鏈。」林育立提到。

德國十元的電價，在台灣人眼裡很貴，但其占家用支出比例在三％以內，與台灣目前的電費占比相符。不過林育立也提到，德國的福利制度相對完善，台灣不可能百分之百仿效，但「全民埋單」的概念仍值得參考。

全民參與的概念，也適合拿來解決紛爭。台灣常見的抗爭，德國一樣都沒少：拉電纜、收農地、蓋風機……但德國除了嚴格的環境影響評估，還由經濟部設立中央的仲裁機關，彙整相關法規，讓各界有判例可循。也有開發商選擇讓民眾入股，民眾有了參與感，產值也留在地方。

第四課：面對無解

當然，高舉綠能的同時，也得面臨既得利益者的抗議。一四年，華爾街日報曾報導，梅克爾一兆歐元（約四十兆新台幣）的能源革命是一場「豪賭」，電價不斷攀升，造成企業嗆聲若再不修改路線，就要出走。

但高電價的背後，是讓再生能源成為國內第三大產業，擁有高達九成的民意支持度，二○二五年達到四○％以上再生能源發電的目標，梅克爾不打算修正。是「豪賭」，還是「願景」，值得拭目以待。

林育立強調，能源轉型是個漫長的過程，涉及產業消長。當石化產業利潤減少，自然會反彈，「不可能立刻就達到目標，但是要有方向感。」

有了明確的方向感，才有辦法擺脫短視近利，也才能回頭面對那些仍然無解的問題。德國的核電廠原先就有從民眾電費中扣除、存下來的「後端基金」，負責除役後的經費。但在能源政策大轉型後，國會開始計算核電廠除役與核廢料的存放成本，遠遠高於電力公司事先存放的後端基金。

可以想見，拋出一個無法處理的問題會產生的政治效果，「但德國為什麼敢算？因為它已經確定二○二二年，要關閉所有的核電廠。」林育立指出。

無解的問題不是一句「無解」就帶過，相較於以拖待變的舊政府、對核廢料處置完全沒有提出政策的新政府，這是最重要的一課。

林育立也強調，「過去國民黨政府全力講再生能源的壞話，但如果新政府不斷說綠能的好話，對台灣也不好。任何能源都有得有失，太陽能板有生產汙染、風力有噪 音問題要克服、火力有它環境的顧慮，核電更不用說。要把綠能的好處、壞處、成本都攤開，公開討論，讓大家選擇，才是重點。」

年初的選舉，蔡英文的當選某種程度代表了選民對於非核家園的嚮往。而蔡英文的非核家園，會是場「豪賭」、還是「願景」？也值得拭目以待。

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