何謂真正的「農業設施附屬綠能設備」耕作？農委會六月公布答案

文/ 上下游記者林慧貞on 2015 年 03 月 13 日

農委會放寬農業設施附屬綠能設備的規定，中南部興起一股種電熱，但許多人打著農業名義，行種電之實，鹽地種咖啡、光電板底下養蟋蟀等光怪陸離的現象層出不窮，變相掠奪優良農地，農委會企劃處處長曹紹徽表示，目前正和產業團體溝通，判斷哪些作物比較適合附屬綠能設備，例如較不需自然光的山蘇，最快6月底公布細則。

原先農業設施申請附屬綠能設備，比照農舍興建面積，每筆不得超過660平方公尺，為了鼓勵再生能源，農委會前年10月修改〈申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法〉，開放一般農業區和特定農業區農業設施申請附屬綠能設備，且面積不設限，農委會雖規定附屬綠能必須結合農業經營，卻未定義何謂「結合」，任憑業者各說各話。

發展再生能源是世界趨勢，但太陽能光電板的農地租約，一簽就是20年，若事前沒有嚴格審查，恐嚴重衝擊本土農業。

雲林農地上逐漸冒出以農業設施為名的綠能發電設施，變相與農業糧食爭地（攝影/汪文豪）

建議種耐陰植物如山蘇

曹紹徽坦言，植物生長是否健康、有無達到經濟規模，確實較難認定，目前已和產業團體及專家溝通，訂定作業準則，找出哪些作物比較適合結合綠能設備，初步以較不需自然光的作物為主，例如山蘇。

但他強調，此舉不代表業者種山蘇或耐陰植物就一定能搭太陽能光電板，最後還是要經地方政府審查，若地方政府有疑問，可請農業試驗單位認定，附屬綠能設備必須有農業經營事實，倘若完全沒生產，絕不同意搭綠能設備，最快6月底前公佈詳細辦法。

農業縣憂業者一窩蜂種植

不過嘉義縣農業處農務經營科科長李秋瑩說，業者現在就常以山蘇、富貴竹等耐陰作物申請附設綠能設備，只要農委會一公佈哪種作物適合，光電業者一定會種，影響既有的產銷，中央不該只以單一面向判斷是否可附屬綠能設施，「政府的數據基礎非常薄弱，政策就匆促上路，導致產業衝突，若政府真的認為綠能重要，就該定出指導原則。」

他建議農委會把規定數據化，例如附設太陽能板必須保持多少程度的透光率，同時教業者和地方政府怎麼測量光度，試驗單位也要明確研究植物在不同光照下的影響，先前農委會曾在會議表示，作物最少需要40%的光照，但並不代表每種作物都是如此。

某些農業大棚下方種植過溝菜蕨或山蘇的耐陰植物，但即使如此，仍然缺乏日照而生長得不好（攝影/汪文豪）

地方政府建議限縮在禽畜場、加工集貨場

屏東莫拉克災區的水上種電（攝影/福熊）

屏東縣在八八風災後開始推廣在地層下陷及魚塭被沖毀的地區，興建太陽能設施，屏東縣農業處表示，發展太陽能設施必須選擇合適區位和產業類型，例如許多受災區蓮霧種不起來，也不能養魚了，發展綠能不僅可讓國土休養生息，還能提供農民穩定的收入，而且這些廢棄魚塭是天然滯洪池，大雨時可蓄水，周遭都不用蓋堤防。

屏東農業處接獲溫網室設施申請附屬綠能設施時，會先判斷該種作物是否真的需要搭建設施，例如咖啡、可可、過溝菜蕨（俗稱過貓）就不需溫網室；農業處認為，農委會若只開放資材室、集貨場、加工室，以及禽畜場及菇寮等本就不須透光的農業設施，申請附屬綠能設施，地方政府就不會莫衷一是。